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剛剛!國務院發文:加大基建補短板力度,融資平臺、PPP、專項債、貸款保駕護航!

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發表時間:2018-11-05 11:26來源:本文解讀部分作者為金融監管研究院  孫海波

剛剛,國務院辦公廳下發國辦發〔2018〕101號文《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》,提出由于今年以來基礎設施投資增速回落較多,亟需聚焦基礎設施領域突出短板。

在提出9大任務10項配套政策的同時,文件強調要堅根據地方財承和地方政府投資能力,嚴格項目建設條件審核,堅決避免盲目投資、重復建設。規范地方政府舉債融資,管控好新增項目融資的金融“閘門”,牢牢守住不發生系統性風險的底線。

同時,國家明確金融機構可為退出類融資平臺按照一般企業審核放貸。并支持轉型中的融資平臺合規承接政府公益性項目。主要是銀監會過去以來的平臺名單管理奉行原則是“一旦是平臺終生是平臺”,即便是退出類平臺,仍然不能參與保障房建設,流動資金貸款仍然比較審慎。

允許銀行和平臺公司協商展期,債務重組形式維持資金周轉。

特別強調鼓勵合規的PPP市場化原則開展融資,但對于政府付費類(尤其是可用性付費)PPP項目如何界定的問題仍然沒有正面回復。

鼓勵保險長期資金參與基礎設施,預計未來銀保監會在基礎設施保債計劃層面會加大放行力度。

對資管新規執行之后,由于嚴格禁止期限錯配和多層嵌套,新產品發行障礙帶來的表外資金萎縮沒有提及。

加快地方專項債發行進度,優化流程;

在不增加地方政府隱形債務前提下,商業銀行加大對資本金到位,運作規范的項目投放力度。但是自從今年上半年對資本金穿透核查嚴格執行之后,政府基建項目資本金到位難度加大。

國務院針對保持基礎設施領域補短板力度提出以下九大重點任務、十大政策措施及四大原則

一、九大重點任務

(一)脫貧攻堅

易地扶貧搬遷工程;

大力實施以工代賑;

加強貧困地區基礎設施和基本公共服務設施建設。

(二)鐵路

高速鐵路“八縱八橫”。

戰略性、標志性重大鐵路項目開工建設。

京津冀、長三角、粵港澳大灣區等城際鐵路規劃建設。

國土開發性鐵路建設。

集疏港鐵路、鐵路專用線建設和樞紐改造工程。

(三)公路、水運

對重大戰略有重要支撐作用的地方高速公路項目;

重點省區沿邊公路建設。

三峽樞紐水運新通道和葛洲壩航運擴能前期工作;

長江干線、京杭運河等一批干線航道整治工程。

(四)機場

北京大興國際機場建設;

一批國際樞紐機場和中西部支線機場。

(五)水利

一批引調水、重點水源、江河湖泊治理、大型灌區等重大水利工程;

引江濟淮、滇中引水、珠三角水資源配置、碾盤山水利水電樞紐、向家壩灌區一期等重大水利工程建設。

中小河流治理等災后水利薄弱環節建設。

(六)能源

金沙江拉哇、雅礱江卡拉等重大水電項目。

跨省跨區輸電,優化完善各省主網架,特高壓輸電工程。

加快實施新一輪農村電網改造升級工程。

繼續推進燃煤機組超低排放與節能改造。

積極推進一批油氣產能、管網等重點項目。

(七)農業農村

大力實施鄉村振興戰略,促進提升農業綜合生產能力。

持續推進農村產業融合發展。

扎實推進農村人居環境整治三年行動,推進村莊綜合建設。

(八)生態環保

天然林資源保護、重點防護林體系建設、水土保持等生態保護重點工程支持力度。

城鎮生活污水/垃圾、危險廢物處理設施建設,黑臭水體治理。

煤炭減量替代等重大節能工程和循環經濟發展項目。

重點流域水環境綜合治理。

(九)社會民生

教育、醫療衛生、文化、體育、養老、嬰幼兒托育等設施建設,進一步推進基本公共服務均等化。

保障性安居工程和城鎮公共設施、城市排水防澇設施建設。

“最后一公里”水電氣路郵建設。

二、十項配套政策

(一)加強重大項目儲備

根據重大戰略、規劃綱要、重大建設規劃以及財承和政府投資能力等;

依托國家重大建設項目庫,分近、中、長期三類儲備一批基礎設施等重點領域補短板重大項目;

形成項目儲備和滾動接續機制。

(二)加快推進項目前期工作和開工建設

加強溝通協調,強化督促調度;

加快規劃選址、用地、用海、環評、水土保持等方面前期工作;

加大征地拆遷、市政配套、水電接入、資金落實等推進力度。

(三)保障在建項目順利實施,避免“半拉子”工程

對確有必要、關系國計民生的在建項目:

統籌采取有效措施保障合理融資需求,推動項目順利建成;

避免資金斷供、工程爛尾,防止造成重大經濟損失、影響社會穩定,有效防范“處置風險的風險”。

(四)加強地方政府專項債券資金和項目管理

財政部門優化專項債券發行程序,合理安排發行進度。

分配專項債券規模要充分考慮債務水平基礎,還要考慮在建項目和補短板重大項目資金需求,及國家重大建設項目庫儲備。

允許有條件的地方對預算已安排的專項債券資金項目先調庫款,債券發行后及時歸墊。

地方建立協調機制確保專項債收入可迅速使用,重點用于在建項目和補短板重大項目。

加大財政性資金支持,盤活各級財政存量資金,利用以往財政結余保障項目建設。

(五)加大對在建項目和補短板重大項目的金融支持力度

對已簽借款合同的必要在建項目,金融機構可合規繼續保障融資。

鼓勵通過發行公司債、轉為合規PPP等方式開展后續融資。

引導銀行對規范的必要在建和補短板重大項目的信貸投放力度。

發揮保險資金長期投資優勢。

(六)合理保障融資平臺公司正常融資需求

金融機構不得盲目抽貸、壓貸或停貸,防范存量隱性債務資金鏈斷裂風險。

對必要的在建項目,允許融資平臺協商繼續融資,避免工程爛尾。

為退出類融資平臺審核放貸。允許融資平臺協商展期、債務重組。

支持轉型中的融資平臺合規承接政府公益性項目。

(七)充分調動民間投資積極性

貫徹落實已出臺政策,細化配套措施。

盡快在交通、油氣、電信等領域推介項目。

引導社會力量增加學前教育健康養老等服務,合規參與扶貧、污染防治等領域基建。

鼓勵金融機構和信息平臺加強合作,推動“銀稅互動”等。

積極發揮國家融資擔保基金作用,推動符合條件的民企參與。

(八)規范有序推進PPP

鼓勵地方采用PPP,撬動民間投資投入補短板重大項目。

加大推進合規PPP,兌現合規政策承諾,盡快落實建設條件。

推動合規PPP發行債券、規范開展資產證券化。

加強PPP可行性論證,合理確定項目內容和投資規模。

鼓勵TOT、ROT等,將回收資金用于在建和補短板重大項目。

(九)深化投資領域“放管服”

依托全國投資項目在線審批監管平臺,切實壓減審批時間。

加大在線平臺應用力度,優化投資環境。

加快投資項目咨詢改革,切實壓減審批前的評價評估環節。

推進工程建設項目審批制度改革,壓減報建時間。

(十)防范化解地方政府隱性債務風險和金融風險

地方政府建設投資應量力而行,加大財政約束。

嚴格項目建設條件審核,區分輕重緩急,科學有序推進。

嚴禁違法違規融資擔保,嚴禁以政府投資基金、PPP、政府購買服務等名義變相舉債。

金融機構要審慎合規經營,嚴格把關。

三、四大基本原則

(一)聚焦短板

著力補齊鐵路、公路、水運、機場、水利、能源、農業農村、生態環保、公共服務、城鄉基礎設施、棚戶區改造等領域短板。

(二)協同發力

積極鼓勵民間資本參與補短板項目建設;

政府加快項目審核進度。

(三)分類施策

加大對儲備項目的協調調度力度,加快推進前期工作,推動項目盡早開工建設。

統籌保障在建項目合理資金需求,推動在建項目順利實施,避免“半拉子”工程。

(四)防范風險

堅持盡力而為、量力而行,根據地方財政承受能力和地方政府投資能力,嚴格項目建設條件審核堅決避免盲目投資、重復建設。

規范地方政府舉債融資,管控好新增項目融資的金融“閘門”,牢牢守住不發生系統性風險的底線。